Терроризм и экстремизм
Оглавление
Введение
Глава 1. Терроризм его виды и проявления
§1.1. Международный опыт борьбы с терроризмом
§1.2. Мотивация терроризма
§1.3. Главные черты терроризма
Глава 2. Экстремизм, его проявления и способы борьбы с ним
§2.1. Виды экстремистской деятельности
§2.2. Возникновение в России националистических экстремистских движений и организаций
§2.3. Экстремизм как крайняя форма сепаратизма
Заключение
Список используемой литературы
Введение.
К существующим глобальным угрозам безопасности, таким как инфекционные болезни, экологическая деградация, распространение оружия массового поражения, транснациональная организованная преступность добавилось такое социально негативное явление, как терроризм. Это требует создания согласованного, непротиворечивого и научно обоснованного антитеррористического законодательства. Несмотря на статистически небольшую долю преступности в целом, акты терроризма уносят огромное количество невинных жизней, одномоментно внушают страх и ужас жителям целой страны или даже мира, на долгое время дестабилизируют привычную жизнь, подрывают авторитет государственной власти и системы правоохраны, причиняют не проходящую боль тысячам людей.
Терроризм – совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Глава 1. Терроризм его виды и проявления.
§1.1. Международный опыт борьбы с терроризмом.
В принципе терроризм следует рассматривать в качестве проявлений насильственной преступности, т.к. в его основе лежат применение физического или психического насилия к людям в качестве средства достижения собственных целей. Инструментальное насилие (насилие в качестве средства) является обязательной и неотъемлемой частью любого проявления терроризма, за исключением редких случаев демонстративных взрывов без людских жертв. Однако проявление насилия в террористической деятельности настолько специфично, что о современном терроризме вполне справедливо говорить как о социальном явлении со своими собственными отличительными чертами и закономерностями.
Следует признать, что современный терроризм продолжает оставаться сложным и плохо изученным явлением.
Международное сообщество уже в начале ХХ века осознало опасность терроризма, который стал переходить государственные границы и приобретать международную форму. Возникла необходимость единообразного понимания данного явления и объединения усилий государств для совместного противодействия ему. Попытки дать определение терроризму имели место на международных конференциях по унификации уголовного законодательства, начиная с первой, проходившей в 1930 г. в г. Брюсселе. Единство было достигнуто на четвертой Мадридской конференции в 1934 г., где терроризм был определен как «применение какого-либо средства, способного терроризировать население, в целях уничтожения всякой социальной организации». В 70-х годах ХХ столетия появляется ряд конвенций, направленных на противодействие наиболее распространенным проявлениям терроризма – захвату воздушного судна и нарушений безопасности в гражданской авиации. В Страсбурге 27.01.1977 принимается Европейская конвенция о пресечении терроризма (подписана РФ 07.05.1999 и ратифицирована 07.08.2000).
§1.2. Мотивация терроризма.
Комплекс причин и условий, вызывающих терроризм, достаточно сложен. Причины состоят в первую очередь в искаженной деформированной психологии террориста стремящегося самореализоваться путем противопоставления себя всему миру, принятия на себя права определять чужие жизни и судьбы. Это мотивы сверхчеловека, нарциссизма, стремление проявить собственную власть. С другой стороны это может быть и психология фанатичного человека, слепо и безраздельно придерживающегося определенной идеи. Деформация может происходить и на почве ксенофобских настроений, рьяного неприятия чужой расы, вероисповедания, национальности, иных признаков.
По основным мотивам терроризм можно разделить на политический, национально-сепаратистский, религиозный, криминальный. К последнему относятся совершение таких действий, как захват заложника в целях получения от государства денег, наркотических средств или выполнение определенных требований – освобождение преступников из мест лишения свободы либо прекращение судебного расследования.
Мотивы, порождающие террористическую деятельность, весьма разнообразны: корыстные, политические, религиозные, национальные, романтические, свойственные юношескому возрасту иллюзии о некой принадлежности к какой-то тайной организации, однако следует выделить один, сопутствующий всей разнообразной террористической деятельности – это мотив превосходства, самоутверждения.
К условиям формирования террористической мотивации и проявления терроризма относятся ошибки политического, социального, идеологического характера. Это, к примеру, просчеты в национальной политике в виде ущемления прав определенной национальной или религиозной группы. К этническим условиям терроризма можно отнести стремление национальных меньшинств к самоопределению неудовлетворяемое право населения на собственный язык, культуру, традиции, собственной управление.
§1.3 Главные черты современного терроризма.
Главными чертами терроризма на современном этапе являются:
1) международный характер;
2) террористические организации, как правило, тесно связаны с организованной преступностью для обеспечения финансирования;
3) в последнее время произошла значительная трансформация характера террористических акций и политики террористических организаций. Если ранее имела место нацеленность на небольшое число людей или конкретных государственных деятелей, выбираемых в качестве жертв, угрозы носили в основном демонстративный, символический характер, то сейчас приоритет отдается акциям крупномасштабным, громким, дерзким, с большим количеством жертв;
4) изменились технические возможности и оснащенность террористических организаций. Представляют реальную угрозу теракты с использованием оружия массового поражения, компьютерных сетей и высоких технологий;
5) получил широкое распространение суицидный терроризм;
6) новым явлением стало появление профессиональных террористов и специальных мест (лагерей) для их подготовки.
Отправной точкой организации профилактической работы по предупреждению террористической деятельности является выявление мотивов, побуждающих к ней. Что касается проблемы классификации терроризма, представляется наименее спорным и наиболее эффективным с прикладной точки зрения деление терроризма на международный (в том числе транснациональный) и внутренний, поскольку на основе данного деления возможна экстраполяция стандартов, применяемых в отношении преступлений международного характера на акты терроризма, носящие международный характер, а преступлений против мира и безопасности человечества – на террористические акты внутренней направленности.
С объективной стороны возникает вопрос о пределах, которые государствам не следует переступать при ведении борьбы с терроризмом. В сложившейся противоречивой ситуации необходимо исходить из следующих основных подходов:
1)международный терроризм следует воспринимать как прямую атаку на фундаментальные ценности;
2)государство должно использовать весь арсенал имеющихся в его распоряжении правовых средств для подавления и предотвращения террористической деятельности;
3) государство вместе с тем не может использовать меры, подрывающие его собственные ценности которые оно призвано защищать;
4) именно в кризисных ситуациях, подобных тем, что вызваны терроризмом, уважение прав человека становится ещё более настоятельным, а бдительность со стороны государства в вопросе обеспечения правовых гарантий прав и свобод граждан;
5) с учетом изложенного, уважение прав и свобод ни в коем случае не может рассматриваться как препятствие на пути эффективной борьбы с терроризмом.
Концепция противодействия терроризму состоит из трех элементов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления:
— предупреждение, в том числе и деятельность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
— борьба с терроризмом, то есть деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию, и расследованию террористического акта;
— минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Несмотря на явные плюсы нововведений, возникла проблема, требующая своего разрешения. Применительно к борьбе с терроризмом законодателем используется термин «террористический акт» – данное понятие закреплено в ч.1 ст. 205 УК РФ. Из анализа ст.ст. 6,11,12,14,15,17-19, 22,25 Закона «О противодействии терроризму» можно сделать вывод, что все силы общества и государства в России по борьбе с терроризмом будут направлены только против единственного преступления предусмотренного ст. 205 УК РФ. Бесспорно то, что данная статья является основным уголовно-правовым запретом практики терроризма, но не единственным, так как включает в себя самостоятельные составы преступлений.
Например, общепринятые проявления терроризма – захват заложников (ст.206 УК РФ), сопряженный с угоном воздушного судна (ст.211 УК РФ) по буквальному толкованию Закона не будут являться террористическим актом, а следовательно, нельзя будет проводить контртеррористическую операцию для пресечения и раскрытия этих преступлений. Контртеррористическая операция считается оконченной, когда террористическая акция пресечена (прекращена) и ликвидирована угроза жизни и здоровью людей, находящихся в зоне проведения контртеррористической операции.
Решение об объявлении контртеррористической операции оконченной принимает руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.
При этом судебная практика говорит о том, что угроза расстрела заложников и иные действия совершенные в целях понуждения к выполнению какого-либо действия как условия освобождения заложников, охватываются составом преступления, предусмотренного ст. 206 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 205 УК РФ не требуют.
Подобное упущение может негативно сказаться на эффективности практического применения нового антитеррористического законодательства и говорит нам о необходимости дальнейшей работы по его улучшению в целях недопущения совершения террористических преступлений в будущем.
В конце ХХ века терроризм претерпел серьезные изменения, что, однако, не повлекло адекватного реагирования со стороны законодателя, хотя определенные сдвиги все же произошли. УК РФ также рассматривая терроризм расширил его состав. Терроризм – это сложное социальное явление, причиной которого являются различного рода внутригосударственные, межрегиональные и всемирные противоречия. Его точное и общепризнанное понимание имеет важное значение для успешного ведения борьбы, как с локальным, так и с международным терроризмом.
Глава 2 Экстремизм, его проявления и способы борьбы с ним.
§2.1.Виды экстремистской деятельности.
Экстремизм принято подразделять на два вида: рациональный и иррациональный, представляющий собой поведенческие акты, логически трудно объяснимые. Рациональный экстремизм ставит своей целью максимально эффективное преодоление социальных дисфункций с помощью радикальных мер. Зачастую детерминантом рационального экстремизма служит бездеятельность правительства и законодателя, которые не в состоянии решить проблему легитимным способом. Иррациональный экстремизм имеет цели приземленные не вызывающие сочувствия которое можно испытывать перед вариантами рационального экстремизма
Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» дает следующие понятия экстремизма, экстремистской деятельности, экстремистских материалов:
экстремистская деятельность (экстремизм):
1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
подрыв безопасности Российской Федерации;
захват или присвоение властных полномочий;
создание незаконных вооруженных формирований;
осуществление террористической деятельности;
возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
унижение национального достоинства;
осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;
пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
1) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;
4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально — технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально — технических средств;
§ 2.2. Возникновение в России националистических экстремистских движений и организаций.
После распада в 1991 году Советского Союза и последовавшей после этого социальной и экономической дестабилизации в России стали появляться различные националистические движения, многие из которых копировали существовавших в странах западной Европы т.н. скинхедов. Начиная с середины 90-х , общее число скинхедов начинает превышать 1000 человек, анализ их субкультуры и преступной деятельности позволяет сделать вывод о том, что скинхед-движение получает распространение именно как националистическое и становится заметным явлением в мире российского политического экстремизма.
Анализ преступлений и правонарушений, совершаемых представителями этого экстремистского движения показывает, что российские группировки наци-скинхедов очень быстро форсировали весьма продолжительный период перехода от типичных неформальных группировок к преступным группировкам экстремистской направленности.
Следует отметить, что упорство, с которым ранее органы внутренних дел и прокуратура не желали применять статьи УК РФ, предусматривающие ответственность за совершение преступлений экстремистской направленности, выражавшееся в изменении квалификации деяний, теперь отразилось на общей картине совершения данной категории преступлений.
экстремистская организация – общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности;
экстремистские материалы – предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал — социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
В случае, предусмотренном частью четвертой статьи 7 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», либо в случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность
По указанным в части второй настоящей статьи основаниям общественное или религиозное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда также на основании заявления федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующего территориального органа.
В случае принятия судом по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, решения о ликвидации общественного или религиозного объединения их региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации.
Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного или религиозного объединения либо иной организации, ликвидируемых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, подлежит обращению в собственность Российской Федерации. Решение об обращении указанного имущества в собственность Российской Федерации выносится судом одновременно с решением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации.
§3.2. Экстремизм как крайняя форма сепаратизма.
Под сепаратизмом, как правило, понимается стремление отделиться, обособиться; движение за отделением части государства и создание нового государственного образования или за предоставление части страны автономии. Характерной чертой экстремистских форм сепаратизма являются методы и способы носящие характер уголовно-наказуемых деяний: возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст.282 УК РФ);организация массовых беспорядков (ст.212 УК РФ);захват заложников(ст. 206 УК РФ); насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ); вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ).
В современном мире целью экстремистской деятельности чаще всего выступает политико-территориальное обособление. Экстремизм как сложный политико-правовой феномен имеет различную идеологическую окраску.
Деструктивная роль экстремистских проявлений национально-этического и религиозного сепаратизма определяется тем, что последние часто являются решающими факторами в разжигании межэтнических и межрелигиозных конфликтов.
Заключение.
Очевидно, что действующее уголовное законодательство нуждается в дальнейшем совершенствовании в целях эффективного противодействия терроризму, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Согласно Закону «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:
принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
Соглашаясь с тем, что борьба с терроризмом должна быть жесткой и бескомпромиссной, следует отметить, что ставка лишь на силовую составляющую ошибочна и не может рассчитывать на успех. Напротив, такая ориентация опасна тем, что она может само государство превратить в заложника собственных террористических концепций и методов устранения препятствий.
Грамотное и систематическое осуществление превентивных организационно-технических мер также способно предотвратить отдельные проявления терроризма, минимизировать количество жертв при их наступлении.
Список используемой литературы:
Мамедов В.А., Кочкин Ю.В., Ерыкалина А.Ю., Наци-скинхеды. Часть 1. Учебное пособие. Челябинск, 2006. – 112 с.
Горбунов Ю.С. Уголовно-правовая квалификация терроризма: история, теория и практика. Журнал российского права – 2006 — № 12
Косарев М.Н. Новое законодательство о противодействии терроризму. Российская юстиция – 2006 № 10 с. 36
Пчелинцев С.В. Новое законодательство о противодействии терроризму и ограничение прав и свобод граждан. Журнал российского права. – 2006. — №5
Устинов В. Экстремизм и терроризм. Проблема разграничения и классификации: / Обсуждаем проблему. Российская юстиция. – 2002. № 5
Федеральный закон от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
Федеральный закон от 25.07.1998 №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ